咸寧市精準扶貧精準脫貧政策解讀

來源:咸寧市政府門戶網站 發布日期:2019-05-10 字體:【

纽约国际娱乐澳门赌场攻略 www.wxhap.icu 一、貧困人口認定程序

1.標準。精準識別貧困人口是建檔立卡貧困對象動態管理的需要,要求對返貧戶、新增貧困戶要及時納入卡內。那么如何認定貧困戶,其標準是什么?目前,我們國家的貧困標準為年農民人均純收入低于20102300元不變價的農村人口,不變價與現行價每年綜合物價上漲指數確定一系數。2013年為農民年人均純收入是2736元,2016年是2952元。另補充條件是無穩定的收入來源,生活困難,教育、醫療、住房無保障。

2.程序。1)農戶申請;(2)各村召開村民代表大會,產生初選名單;(3)由村委會和駐村工作隊核實初選名單后進行公示;(4)經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核;(5)鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核,確定全鄉鎮貧困戶名單,并在各行政村進行公示;(6)經公示無異議后報縣扶貧辦復審;(7)復審結束后通過縣人民政府門戶網站等渠道公告,并逐級報省扶貧辦備案。

3.負面清單。1)在城鎮購置商品房或易地自建(購買)住房的;(2)家庭擁有價值在5萬元以上(含5萬元),且能正常使用的家用小汽車、大型農機具(贈予除外)的;(3)在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的;(4)私營業主和股東的;(5)連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的;(6)現任村兩委主職干部及其家屬的;(7)家庭成員具有勞動能力,無正當理由不愿從事勞動的,不履行贍養義務的;有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的;(8)家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇傭他人從事生產經營活動的農戶;兩年以上未回來居住的;(9)對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。

對雖有上述情形,但因特殊情況,經綜合衡量,未達到“一有兩不愁四保障”標準,生活仍確處于貧困線之下,需保留其貧困身份的,須經村兩委和駐村工作隊集體研究,村民代表大會同意,公告公示后,按程序申報鄉(鎮)人民政府核查,報縣級扶貧攻堅領導小組審批,并經縣、鄉人民政府主要負責同志簽字后,可以采集信息錄入系統。屬于該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的,必須堅決剔除,絕對不允許保留。但因病、因災等原因支出壓力過大、負擔過重,造成該戶生活確實困難(包括住房仍是危房、沒有解決安全飲水),養老保險、醫療保險沒有落實,家庭有義務教育階段因貧輟學子女,可以作為脫貧對象,予以脫貧處理。

對有“硬傷”情況、仍保留貧困戶的要說明原因并實行全過程簽字負責制。

二、貧困人口脫貧驗收標準及程序

1.標準:“一有兩不愁四保障”

1)有穩定的收入來源。有勞動能力的貧困戶都有一項以上穩定增收項目,和掌握一門以上就業創業技能,沒有勞動能力的全部享受政策兜底。貧困戶的扶貧手冊中必須體現脫貧增收的措施及成效。

2)不愁吃。一日三餐有保障。飲水安全,取水便捷。

3)不愁穿。有應季衣被。

4)義務教育。貧困戶家庭子女義務教育階段享受相關扶持政策,能夠如期完成學業,不會出現中途輟學現象。上大學的子女,按其家庭意愿落實生源地貸款。

5)基本醫療。貧困人口全部參加城鄉居民醫療保險。貧困戶家庭成員患大病或長期慢性病,能夠實現住院治療或長期用藥治療,能夠落實合作醫療報銷和大病保險報銷政策,額度較大的能夠得到補充報銷或救助。

6)住房安全。貧困戶住房安全,不是C級或D級危房。

7)養老有保障。貧困戶家庭成員中符合條件且有意愿的貧困戶全部納入養老保險。

我市貧困戶脫貧收入標準要高于同期國家扶貧線,高于當地當年低保線,今年人均純收入不低于4200元。人均純收入計算周期為上年度的101日至本年度的930日。

2.程序

1)村級申報。每年12月初,經村民小組或村委會提名、村民代表大會民主評議、形成初步名單、村委會和駐村工作隊核實、村支書、工作隊或幫扶責任人、貧困戶三方認可簽字、形成村級初選名單、公示等環節,公示無異議后名單報鄉鎮人民政府。(2)逐級普查、抽查、復查。鄉(鎮)對村申報的脫貧人口進行普查,確認名單后以紅頭文件報縣(市、區)精準扶貧指揮部;縣(市、區)精準扶貧指揮部辦公室對轄區內上報脫貧人口進行抽查,抽查比例不低于20%,各地確認后上報市精準扶貧指揮部;市精準扶貧指揮部組織有關行業部門對各地上報脫貧人口進行抽樣復查,核查比例不低于10%,確認后上報省扶貧攻堅領導小組。(3)脫貧銷號。在縣(市、區)精準扶貧指揮部領導下,由鄉(鎮)政府組織村“兩委”及駐村工作隊根據農村脫貧人口核定名冊,通過第三方評估后,在全國扶貧開發信息管理系統中對農村脫貧人口數據進行更新、脫貧銷號。

需要強調的問題

1)強化村民代表大會評議程序,保證農村群眾精準扶貧工作的參與權。

2)明確脫貧宣布主體及方式,貧困戶脫貧由縣級確認,并在貧困人口所在村公布。

3)強化公示公告程序,各級均要按照要求進行公示公告,讓貧困人口享有知情權,公示時間不少于7個工作日。

4)貧困戶脫貧要政府認定、本人認可、群眾滿意。

三、貧困村出列驗收標準及程序

1.標準

貧困村貧困人口發生率降低到2%以下,貧困村居民年人均可支配收入達到全省平均水平70%以上,貧困村集體經濟收入達到5萬元以上,貧困村基礎設施較為完善,生產生活條件顯著改善,貧困村基本公共服務主要指標達到全省平均水平??蠱獨Т宄雋醒槭?,貧困人口發生率為首要依據。貧困村整體建設達到“九有”標準,即:有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務功能,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖電纜,有清潔的生活能源。

2.程序

1)村級自查、鄉鎮普查。貧困村在駐村工作隊的指導下,由村“兩委”對照貧困村出列標準,開展摸底自查,認為合格后報請鄉(鎮)開展普查。鄉(鎮)在村級自查的基礎上,組織開展普查,認為合格后,報請縣(市、區)精準扶貧指揮部初評。(2)縣級初評。每年12月中旬,縣(市、區)精準扶貧指揮部組織有關行業部門及所在鄉(鎮)政府,按照貧困村出列標準,逐村評估脫貧情況,形成出列貧困村初步名冊,以紅頭文件上報市精準扶貧指揮部。(3)市級確認并逐級驗收核查。市精準扶貧指揮部組織有關行業部門及相關縣(市、區)精準扶貧指揮部,對擬認定的出列貧困村進行核查驗收及公示,通過后報省扶貧攻堅領導小組。省級開展脫貧人口、出列貧困村核查,根據扶貧開發工作考核方案,納入第三方評估內容。(4)出列銷號。在縣(市、區)精準扶貧指揮部領導下,鄉(鎮)政府組織人員,根據出列貧困村核定名冊,通過第三方評估后,在全國扶貧開發信息管理系統中對貧困村數據進行更新、出列銷號。

四、收入計算口徑

(一)貧困人口年人均可支配收入計算口徑

家庭各類收入總和扣除生產經營性支出后除以家庭人口計算得出。

1.農村居民總收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入

1)工資性收入即勞動報酬收入,是貧困戶外出務工或就近打工付出勞動力獲得的凈收入,應剔除房租及生活開支。

2)經營性收入指貧困戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入,包括種植、養殖以及二產業、三產業等,含種植養殖業收入自產自銷部分。

3)財產性收入包括出讓土地、房屋的租金,資金投入產生的利息、紅利等收入。

4)轉移性收入指國家、單位、社會團體對貧困戶家庭的相關轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括可用于消費的政府的各種財政補貼、政府救助、社會幫扶、贍養費等資金。

2.農村居民相關支出

家庭經營費用支出指貧困戶以家庭為基本生產經營單位從事生產經營活動而消費的商品和服務(包括農藥、化肥、種子、雇工等)。

(二)貧困村集體收入計算口徑

貧困村村集體經濟收入=貧困村經營性收入+土地流轉、發包收入+上交收入

1)經營性收入包括村集體直接經營的種養殖基地、參股企業等獲得的收入。

2)土地流轉、發包收入包括土地流轉過程中與承包主體約定的分紅、流轉費用等。

3)上交收入為村集體財務租賃獲得的收益及其他。

村集體收入指已實現的相關收入,不包含農業稅附加返還收入、轉移收入等。

五、貧困人口特惠政策

(一)醫療保障政策

貧困人口參保個人繳費部分由縣財政補貼60元以上,住院報銷免起付線,報銷比例提高10%,大病保險起付線降低一半,縣級籌資、市級統籌為所有貧困人口購買補充醫療保險。對目錄內、目錄外的治療必須費用實行再報銷。

(二)低保政策

符合低保條件即家庭人均純收入低于4200元(嘉魚縣4530元),由民政部門進行補差兜底。各縣市區往往分等級實行補差。

(三)教育扶貧

建檔立卡貧困家庭子女在幼兒園、中小學、大學就讀期間,優先享受學費減免和補助生活費救助政策。具體包括:

1.學前教育階段:對貧困家庭在園幼兒,按每生每年1000元的標準給予生活補助。

2.義務教育階段:免學費、免費發放教科書,對貧困家庭寄宿學生,按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標準補助生活費。

3.普通高中教育:免學費,按每生每年2500元的標準發放國家助學金。

4.職業教育:免學費,中職學生按每生每年2000元標準發放國家助學金,高職學生按每生每年3000元的標準發放國家助學金;對到大中城市接受職業教育的建檔立卡貧困家庭子女適當提高助學金補助標準;并按照高職貧困家庭學生意愿,幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款,在校期間財政給予全額貼息。建檔立卡貧困學生就讀中、高職期間,在享受上述政策的同時,可申請不低于3000元的扶貧“雨露計劃”助學補助政策。

5.本科教育:普通本科高校適當減免學費,按每生每年3000元的標準發放國家助學金。同時,按照貧困家庭學生意愿,幫助申請最高限額8000元的國家助學貸款,在校期間財政給予全額貼息。

研究生教育:按碩士平均每生每年6000元、博士平均每生每年10000元標準發放國家助學金。同時,按照貧困家庭學生意愿,幫助申請最高限額12000元的國家助學貸款,在校期間財政給予全額貼息。

(四)易地扶貧搬遷

對居住地在“一方水土養不起一方人”的深山區、地方病多發區、地質災害易發區、自然生態?;で鈉獨Щб約八飪馇狽ι鈄柿?、有搬遷意愿的貧困戶實行易地搬遷。采取集中安置(包括中心村安置、城鎮安置、生態旅游區安置、產業園區安置、“五?!奔邪倉茫┖頭稚倉茫òǚ稚⒔ǚ堪倉?、插花和投親靠友安置、進城及進鎮購房安置)相結合的方式。資金由縣(市、區)人民政府解決,群眾自籌資金每戶不得超過1萬元,實現交鑰匙工程。按人均住房建設面積不超過25㎡的標準底線,建造50、75、100、125平方4種戶型房屋。必須“拆舊建新”,舊房拆除補助標準人均0.25萬元,每戶補助不超過1萬元。

(五)危房改造

對經住建部門鑒定為C級、D級危房的貧困戶,優先改造。C級危房實施維修加固,可享受1萬元左右補助;D級危房需拆除重建,最高可享有30000元補助。

(六)小額扶貧貸款

各縣設立扶貧小額信貸風險補償金,建立風險分?;?,原則上按照不低于1:5的比例放大貸款規模。對符合貸款條件的守信用、有合適產業項目的建檔立卡貧困農戶原則上提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保的信用貸款。對符合條件的貸款農戶由縣級財政實施分類貼息。

(七)就業、創業政策

1.產業扶持政策

由各縣市區因地制宜制定產業獎補政策,對發展產業生產的貧困戶可實行3000元左右的獎勵。對貧困勞動力開展免費實用技術培訓。貧困戶可分享集體資源開發收益,在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

2.職業技能鑒定補貼

參加就業技能培訓,初次技能鑒定就能取得證書的,可申請領取一次性職業技能鑒定補貼。

3.農家樂創業項目

對建檔立卡貧困人口新開辦(201511日以后)農家樂創業,帶動就業3人、正常經營半年以上的,每戶給予1萬元的一次性創業補貼。

對吸納建檔立卡貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶,由各地按每吸納一人補貼2000元、每戶農家樂補貼不超過2萬元的標準,給予吸納就業補貼。

4.光伏扶貧

國家規定我省2016年光伏電站上網標桿電價為0.98/kWh,630日以后并網發電的為0.85/kWh,隨著國家對光伏電站上網標桿電價的逐步下調,雖然光伏發電項目單位造價將逐漸降低,但年平均收益也會有所下降。

六、臺賬管理

(一)紙質臺帳資料

1.貧困戶脫貧驗收資料臺帳

貧困戶檔案資料:

1)貧困戶本人簽字的《貧困戶申請書》;(2)貧戶致貧原因資料(包括病歷、殘疾證等);(3)村委會和駐村工作隊入戶核查表或貧困戶信息采集表;(4)扶貧手冊;(5)到戶項目申請表;(6)扶貧項目確認書;(7)干部幫扶承諾書;(8)扶貧、幫扶項目進展情況記錄表;(9)貧困戶家庭可支配收入核算表;(10)貧困戶精準脫貧評估驗收表;(11)貧困戶退出確認書。

貧困戶申請表落款時間中,首次申請時間為20144月;精準識別回頭看補充的貧困戶申請時間為201512月;審計整改補充的貧困戶申請時間為20169月。其余表格落款時間點參照《關于印發<湖北省農村扶貧開發建檔立卡工作方案>的通知》(鄂政扶發〔201413號)時間節點依次順推。

村委會保存檔案:(1)村民小組或村委會提名材料原件;(2)脫貧民主評議統計表、會議記錄,會議照片;(3)村級脫貧戶初審確定名單,公示文件、照片;(4)村民代表大會民主評議統計表、會議記錄、會議照片;(5)貧困戶初選名單公示原件、公示照片;(6)村委會向鄉鎮人民政府上報的《關于審核確定貧困戶的報告》,報告需以正式文件蓋村委會公章,并將貧困戶初選名單以附件形式附后;

2.貧困村出列資料臺帳

村委會保存檔案:(1)村委會蓋章的《貧困村申請書》;(2)貧困村登記表;(3)貧困村出列申請;(4)精準扶貧政策清單;(5)貧困村統計年報(可支配收入、集體經濟收入);(6)出列評估驗收表。

鄉鎮保存檔案:(1)鄉鎮人民政府《出列貧困村擬定名單公示》原件、公示照片;(2)鄉鎮人民政府報送縣級精準扶貧指揮部《關于審核確認貧困村出列的報告》原件;(3)鄉鎮初審意見。

3.脫貧驗收臺賬資料保存需要注意的問題:

1)每個行政村都要有精準扶貧檔案專柜。

2)所有貧困戶都要做到一戶一檔一冊,即一戶一個檔案盒、一戶一份扶貧手冊(一式兩冊)一份放入檔案盒中,一份放入貧困戶手中。

3)所有貧困戶檔案按脫貧年度歸類擺放。

4)檔案材料按時間順序進行整理。

5)盡量提供多的真實佐證材料,特別是公示、公告的照片或影像資料。

6)貧困戶的檔案中既要有識別進入的資料臺帳,又要有脫貧退出的資料臺帳。

7)凡是要求簽字的地方,一是不能漏簽,二是不能代簽,特殊情況下,請人代簽要寫代簽人的姓名,加蓋本人手印。

8)所有統計資料表格不能漏項、錯登,使用的數據要符合邏輯。

9)村級檔案要包括精準扶貧政策文件;精準扶貧宣傳資料;村委班子、駐村工作隊、幫扶責任人分工及職責;幫扶責任人與貧困戶一對一安排表等檔案;貧困戶識別與退出檔案;貧困村進入檔案(非貧困村不建);村級規劃、年度脫貧計劃等檔案;項目安排、合同、招投標、實施管理、驗收資料檔案;資金安排、撥付等管理檔案。

(二)電子檔案

全國扶貧開發建檔立卡動態管理系統(簡稱國網)信息資料動態管理

國網現有七個部分,分別為扶貧對象、扶貧主體、扶貧資金管理、扶貧項目管理、查詢、統計、系統管理。

國網啟用的意義:

一是實現“六個精準”(對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準)的重有效載體,是“六個精準”的集中體現,是安排幫扶項目、用好扶貧資金、提高脫貧成效的重要基礎,是上級評估基層工作的重要依據。

二是有利于完善精準脫貧的檔案。將精準脫貧過程中海量、零碎、形式不一的原始資料,通過采取數字格式,整理形成收錄完整、歸類科學、查閱便捷、存放安全的精準脫貧歷史檔案。建檔立卡數據全景式記錄扶貧對象識別、幫扶項目落實、幫扶資金安排、幫扶成效評估、扶貧對象退出管理、項目資金監管等,全面展示脫貧攻堅整體進程,形成反映全面、描述準確、邏輯清晰、時序連貫的電子化檔案。建檔立卡數據資料電子檔案將成為共和國脫貧攻堅的檔案庫。

三是扶貧工作信息化、規范化的重要手段。通過開展數據合理性和邏輯性審查、跨部門比對核查,直接檢驗識別對象準不準、管理結果實不實,在此基礎上,建立良性的糾偏糾錯機制,作用于扶貧對象識別和動態管理過程,確保識別精準、數據精準。

國網是考核各級黨委和政府扶貧開發工作成效重要指標數據來源之一。

為提高國網信息的精準度,國務院扶貧辦行政人事司印發了《關于做好2016年度扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》(國開辦司發〔201671號),請各地認真執行。


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